人民日报记者 王观
近日，《互联网平台企业涉税信息报送规定》（以下简称《规定》）正式施行，相关配套《公告》发布。国家税务总局正在细化首次报送涉税信息等具体安排，并“点对点”对接互联网平台企业，搭建报送渠道，做好政策解读与培训辅导，协助企业完成报送。
《规定》和配套《公告》将重点解决什么问题？通过何种方式实现对互联网平台内经营者的有效监管、遏制无序竞争？对保护纳税人合法权益、促进税收公平有何意义？日前，国家税务总局相关负责人和相关领域专家接受记者采访，对此进行解读。
如何遏制无序竞争？
共享涉税信息提升监管效能，规范招商引资促进资源要素合理流动
浙江湖州凌迈网络科技有限公司收取佣金为网店客户刷单，通过对网店商品进行虚假交易，提高网店的成交量及好评率等，不久前被依法查处曝光。
近年来，我国平台经济迅速发展，然而其强流动性和高虚拟化特征使监管缺乏有效信息，一些平台内经营者钻取漏洞，进行虚假营销、刷单炒信、销售伪劣商品与提供低质服务，不仅损害了消费者权益，也扰乱了公平竞争秩序。
《规定》明确，互联网平台企业应报送平台内经营者和从业人员的身份信息、收入信息等涉税信息，配套《公告》进一步明确了MCN（网络信息内容多渠道分发服务机构）等机构报送网络主播及其合作方涉税信息的义务，这意味着平台内经营者的交易行为将更加透明、可追溯，也更好被约束。
“相关涉税信息为监管部门遏制‘内卷式’无序竞争提供了关键的制度和数据支撑。”安徽财经大学教授经庭如分析，税务、市场监管等部门通过信息共享，可以全量获取不同地区、企业的线上经营相关数据，提升监管的精准性和有效性。比如，依托全量数据比对分析，能及时发现虚假营销、恶意刷单、低于成本价销售等不合规经营行为，有效防止“劣币驱逐良币”和逐底竞争，助力合法经营的企业获得更公平的发展环境。
此外，平台企业及其内经营者具有跨区域经营和“注册地与经营地分离”的特点，部分地区为吸引平台企业入驻搞“政策洼地”，相关违规招商引资多发频发。
“违规给予大量地方奖补，阻碍了要素资源跨区域合理流动，严重破坏统一大市场建设。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为，《规定》的实施为破解地方违规招商问题提供了重要抓手，通过平台报送的经营者身份、收入、经营地等信息，可打破“注册地与经营地分离”的信息壁垒，便于监管部门及时发现企业虚开发票、虚增销售获取地方奖补和地方违规实施奖补等行为，既有利于遏制“内卷式”招商引资，又有利于促进资本、技术、数据、劳动力等要素在全国范围内更自由、高效、合规流动，推动全国统一大市场建设。
对打破地方行政壁垒有何意义？
统一涉税报送规则标准，促进严格公正规范执法
互联网平台企业的跨区域经营需要跨区域的统一规范执法。此前，部分地方存在执法标准地域差异，特别是个别地方存在“监管洼地”，严重助长了不公平竞争。
《规定》明确，平台企业应按照国务院税务主管部门规定的身份信息、收入信息的具体类别和内容报送。配套《公告》进一步列举了网络商品销售平台、网络直播平台、网络货运平台等8类常见的互联网平台，并明确报送信息的具体类别、内容和口径。
“在全国范围内明确涉税信息报送的主体、范围、口径、频率，意味着无论平台企业总部设在哪里、业务覆盖多少省份，都必须按照统一的规则和标准向税务机关报送信息。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，还需要税务部门严格执行《规定》要求，通过数据标准化、监管协同化、规则统一化，促进实现全国监管执法统一。
同时，税务部门实行垂直管理，总局、省局、市局、县局、分局一体推进依法治税，具有政策统一、执行统一、流程统一等优势。“税务部门跨区域协调能力强，有利于打破地方行政壁垒，解决平台经济‘跨区域经营’与‘属地监管’的矛盾。”施正文认为，这有利于消除区域间因执行标准不一、监管能力差异造成的“执法鸿沟”，促进法律在全国范围内统一、公正、严格地执行。
是否会加重相关纳税人负担？
精准锁定偷逃税款人员，更好保护守法经营者
根据现行纳税政策，月销售额未超过10万元的小微企业可享受增值税免征优惠；综合所得年收入不超过12万元的个人，在扣除减除费用和专项附加扣除后，也基本无需缴纳个人所得税或仅需缴纳少量税款。
“平台内绝大多数中小微企业和从业人员税负不会发生变化。”国家税务总局相关负责人表示，《规定》施行对平台企业以及绝大多数平台内经营者和从业人员的税负不会产生大的影响，互联网平台企业只需依法履行涉税信息报送的程序性义务，其自身税负不会变化，只有少数高收入且纳税遵从度低的纳税人税负将提升至正常合理水平。
“这种设计充分考虑了不同主体的差异。”吉林财经大学税务学院院长张巍分析，一方面，充分保护了占经营主体总数超九成的中小微企业和广大从业人员的活力；另一方面，精准锁定偷逃税款的高收入人员，无论是隐匿直播打赏、佣金分成等多元收入的主播，还是通过关联交易、拆分合同等方式转移利润的平台内大商户，或是与MCN机构、合作方合谋虚假申报的不法分子，通过数据比对、风险分析，税务部门将能及时发现和查处其虚假申报、隐匿收入等违法行为。
法治是最好的营商环境。“整治不法分子，就是对守法经营者最好的保护。”张巍认为，这有利于维护国家税收安全，营造法治公平的税收环境，让每个经营主体都能在公平的赛道上竞争。
国家税务总局相关负责人表示，《规定》及配套《公告》的实施，不仅有利于引导平台经济走向规范发展，推动平台经济行稳致远，更有助于遏制不正当竞争行为，促进市场基础制度统一、政府行为尺度统一、市场监管执法统一，为守法经营者护航，为创新活力赋能，更好服务高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设。
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